مسئله اشتغال و چالش‌های ناشی از آن در دهه‌های گذشته، بستر ایجاد یا تشدید مشکلات مرتبط با حوزه‌های اقتصاد، تولید و معیشت نیروی کار بوده است. دولت‌ها در طول سال‌ها برنامه‌ریزی و سیاست‌گذاری در حوزه اشتغالزایی و حل موضوع اشتغال جوانان را در اولویت قرار دادند که البته به دلایل گوناگون و به گواه آمار، جز در برخی سال‌ها توفیق لازم به‌دست نیامد.
در بررسی شرایط اقتصادی دهه گذشته، ردپای نهاد دولت و سیاست‌های مرتبط با اقتصاد کلان، تولید و اشتغال، در ناکارآمدی در امر کارآفرینی و برنامه‌های خلق اشتغال دیده می‌شود. بخشی از این روند اشتباه به نبود تسهیلگری در ایجاد و توسعه کسب‌وکار و رشد کارآفرینی و اشتغال بازمی‌گردد که حتی صدور مجوزهای لازم در حوزه‌های مربوط به اشتغالزایی و تولید را نیز شامل می‌شود.
