از آغاز شکل‌گیری کارگاه‌های تولیدی و خدماتی و توسعه صنعتی مبتنی بر فعالیت نیروی کار در قرن گذشته و رشد اشتغال کارگران در بخش‌های مختلف کار و تولید و نیاز افراد شاغل در این کارگاه‌ها به حمایت‌های قانونی در حوزه‌های مرتبط با اشتغال، وجود نهادهایی در قالب تشکل‌ها که بتواند با بهره‌مندی از ظرفیت‌های قانونی در راستای تامین حقوق کارگران گام بردارد، ضروری به نظر می‌رسید.
