ممنوعیت توزیع رایگان کیسه پلاستیکی در فروشگاه‌ها و میادین تره‌بار تهران، روی کاغذ یک تصمیم ساده زیست‌محیطی است؛ اما در اجرا به یکی از چالش‌های چندلایه مدیریت شهری تبدیل شده است.